沙烏地阿拉伯猶豫進入安理會的背後

沙烏地阿拉伯猶豫進入安理會的背後

‧蘇盈貴 2013/10/23 因為魯哈尼擔心與歐巴馬會面的鏡頭，會刺激不甘心經濟制裁長達八年的激進派，何況沙烏地阿拉伯這個以「絕對純淨」的遜尼派做為治國意識型態準則的國家，如果不能先讓不滿者宣洩他們的情緒，就像拿了糖的小弟，高高興興的進入安理會，後果很難想像。

安理會，由五個常任以及十個非常任理事國組成，是唯一有權採取強力制裁的聯合國機構。 常任理事國－美、英、法、俄、中，基本上是二戰後的勝利國，非常任理事國則由聯合國大會每年依照選舉產生－ 1965年前，只有六個非常任理事國，其後增加為十個。 非常任理事國的席次按各洲分配－亞洲兩個、非洲三個、拉丁美洲兩個、東歐一個、西歐以及其他國家兩個，任期兩年，每一年聯合國大會經由選舉更換五個，可以隔屆產生，不能連選連任，但每次選出的五個新成員國，必須包括來自亞洲、非洲、歐洲以及拉丁美洲的國家。 聯合國大會在2013年10月17日，投票選出新的五個非常任理事國－奈及利亞、查德、立陶宛、智利以及沙烏地阿拉伯。 一般而言，非常任理事國的席次雖然有各大洲的固定配額，但競爭仍然非常激烈，例如2007年，拉丁美洲的瓜地馬拉以及委內瑞拉，曾歷經四十七次投票後，仍然難分難解；今年相對單純，除了非洲原本還有兩個競爭國，最後在甘比亞宣佈退讓後，奈及利亞順利進入安理會；其他各洲都只剩一個競爭者。 奈及利亞與智利曾經四次擔任過安理會的非常任理事國，但查德，立陶宛及沙烏地阿拉伯，以前並未進入過安理會；過了今年，還沒有進入過安理會的國家，屈指可數，大概只剩三分之一，約莫六十幾個國家而已－幾乎都是不具有任何份量的邊緣性國家。 由於在重大的國際議題，安理會是最具發言權的國際舞台，因此聯合國會員都想要進入，特別是像沙烏地阿拉伯這種在財政上算是非常大器慷慨的「大國」，但遲到今年尚未進入，已屬意外。 所以當沙烏地阿拉伯「順利當選」時，國內幾乎是舉國歡騰、普天同慶。 沒想到才兩天，沙烏地阿拉伯就由外交部發出聲明說：由於安理會對國際事務的處理，存有非常嚴重的雙重標準，使其根本無法負荷維持世界和平的責任；因此在安理會改革之前，沙烏地阿拉伯除了拒絕擔任安理會的成員之外，別無其他選擇。 聲明中，特別列舉三件利雅德當局非常不能接受的－ 其一是為了解決巴勒斯坦的問題花費六十五年，到現在幾乎一事無成，美國竟封殺對以色列在西岸屯墾的譴責案，也杯葛巴勒斯坦成為一個完整國家的機會。 其二是針對中東地區，存在的包括核武在內的大規模殺傷性武器，華盛頓竟與德黑蘭達成妥協，又對以色列無一語批評。 最後針對死亡已逾十萬人，又讓數百萬人流離失所，已長達兩年半的敍利亞內戰，利雅德當局堅決支持反抗阿薩德政權的叛軍，但最令沙烏地阿拉伯憤怒而且陷入尷尬窘境的是，由美國領導的西方聯軍，卻在歐巴馬與普丁和解下，一夕瓦解。 在沙烏地阿拉伯看來，以美國為首的西方國家，未能對敍利亞的阿薩德政權迎頭痛擊，等同國際社會的失敗。 當沙烏地阿拉伯外交部的聲明一出，國際社會幾乎瞠目結舌，全球觀察議論紛紛： 利雅德當局到底在想些什麼？這樣做就能敦促安理會進行改革？還是沙烏地阿拉伯想要維持它一貫低調的國際風格？ 針對沙烏地阿拉伯所指責的事件，因此能夠獲得向上提昇的力量？ 以上皆非！ 聲明中的情緒在所難免，但是真正的問題不在情緒之中－ 2013年10月20日，阿拉伯聯盟在聯合國發表聲明，內容是呼籲利雅德當局重新考量它的決定，代表阿拉伯以及回教世界，特別是為了中東地區的利益，繼續扮演它維護世界和平的勇敢角色，維持沙烏地阿拉伯在安理會的席次。 如果沙烏地阿拉伯履行它做為安理會的成員，它的任期將從2014年1月1日一直到2015年的12月31日。 但沙烏地阿拉伯還在猶豫，就像孔子說季孫之患不在蕭牆之外。 因為沙烏地阿拉伯是一個年輕的國家－1932年後的沙烏地阿拉伯，其實已與1750始建於阿拉伯半島中部地區的小王國已完全不同。 如果從不變的角度來看，可蘭經還是這個國家的最高憲法，沙烏地阿拉伯保留著聯合國所反對的肉刑（截肢）與鞭刑，也是全世界迄今唯一禁止女性開車的國家。 從多變的角度來看，1938年在沙烏地阿拉伯地底下所發現的石油，已經徹底改變了這個國家的命運。 一直到現在，沙烏地阿拉伯只有在2005年舉行過一次地方選舉，而有投票權的僅限於男性的公民。 2005年8月1日，當時國王法赫德在首都利雅德的醫院，以84歲的高齡去世後，他同父異母的弟弟原先的王儲阿卜杜拉，以及法赫德同父同母的弟弟蘇爾坦分別獲得王室的支持－一個晉任為國王，一個成為王儲，卻埋下了一個不定時的炸彈，現任的國王阿卜杜拉已經80歲，而跟他同樣是第二代的男性家族，幾乎都掌握一定的實權，這有點像中國商朝的末年，由於兄終弟及的傳承方式，讓支持者分歧擴大、國人幾乎無所適從，還記得在選舉非常理事國前，聯合國大會幾乎聚焦在美國總統歐巴馬會見伊朗新任總統魯哈尼的這個可能，結果雙方陣營談好了，最後伊朗卻只同意互通電話－ 因為魯哈尼擔心與歐巴馬會面的鏡頭，會刺激不甘心經濟制裁長達八年的激進派，何況沙烏地阿拉伯這個以「絕對純淨」的遜尼派做為治國意識型態準則的國家，如果不能先讓不滿者宣洩他們的情緒，就像拿了糖的小弟，高高興興的進入安理會，後果很難想像。 最根本的問題是，王室的權力傳承，如果只能這樣摸索前進，而不能透過明確的制度來做有效的解決，更大的災難，恐怕還會相繼引爆，更遑論進到第三代。 【2013-10-23 聯合新聞網】

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